人物介绍

岳泽慧  农工党辽宁省委副主委，辽宁省医疗保障局副局长，历任盘锦市兴隆台区副区长、盘锦市政府副秘书长，盘锦市政协副主席、盘锦市食品药品监督管理局局长、农工党盘锦市委主委、铁岭市人民政府副市长，农工党铁岭市委主委。

农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础。从发展趋势看,我国粮食的供需关系将长期处于紧平衡状态,粮食安全问题始终是一个长期的战略性问题。建立比较完善的粮食主产区利益补偿制度,是稳定粮食生产的根本措施,是维护农民利益的法宝。

近年来，岳泽慧（右一）针对农业特别是粮食问题进行了大量调研。她发现，一是“粮食大县、经济小县”的情况依然存在。二是国家对产粮大县的奖励额度偏弱、对缓解财政压力、改善经济状况的效果有限。三是农业基础设施薄弱，资金配套困难，抗灾能力不强，农业科技创新水平不足，人员设备等建设投入差，粮食生产受极端天气影响较大。

岳泽慧说，以铁岭市为例，现有耕地面积994万亩，常年粮食产量90亿斤以上，是辽宁省粮食主产区和重要商品粮生产基地，素有“辽北粮仓”之称，但工业基础薄弱，发展机会不足，经济基础、经济实力比较薄弱。

因此，岳泽慧建议——

一是加大对粮食主产区的支持力度，健全完善粮食主产区利益补偿机制。

1.增加对粮食主产区粮农补偿机制，保障粮食生产者的利益。建议加大对粮食主产区种植者利益补偿，建立平衡机制，从利益上保障粮食生产者的生产活动，调动农民从事农业生产的积极性。

2.加大对粮食主产区财政补偿机制，保障粮食生产稳定发展。建议适应粮食主体功能区要求，加大对市级财政转移支付力度，让粮食主产区市级政府财力达到全国平均水平，缓解地方政府的财政困难，保障粮食主产区的利益，调动粮食主产区政府粮食生产和保护耕地的积极性。引导并帮助基层建立基本财力保障制度，增强粮食主产区政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。

3.将粮食主产区纳入绿色生态补偿政策的扶持范围。建议将粮食主产区纳入绿色生态补偿政策的扶持范围，在发展粮食生产的同时，美化环境。

二是建立健全政策性粮食自然灾害保险制度。

1.建立适合粮食主产区的政策性粮食保险机制和发展模式。建议由中央财政负担粮食保险费用，取消粮食主产区政府惠农政策的财政配套。更好的规避农民在农业生产经营所面临的不确定性风险，地方政府能更多的将财政资金投入农业生产，增加对农业生产的支持力度。

2.粮食主产区全面实行“收入险”。建议出台政策，把地方政府、保险公司、期货公司、农民合作社等多方的积极性调动起来形成合力，用保险来保障农民有长期稳定的收入。

三是支持粮食生产重大项目优先向粮食主产区布局，巩固提升绿色发展优势。

1.促进农产品精深加工项目落户粮食主产区。建议依据粮食主产区的资源优势，通过政策扶持，促进一批市场前景好、科技含量高、产业链长、带动能力强、节能环保的农产品精深加工项目落户粮食主产区，以解决粮食主产区财政收入问题。

    2.进一步提升粮食主产区的土地产出能力。大力发展高标准农田建设。建议优先在“两区”建设高标准农田，提高粮食主产区农田灌溉标准和排涝标准，增加抵抗洪涝及旱灾能力。推进黑土地保护利用试点项目。建议国家扩大东北三省黑土地保护利用试点项目规模，使广大群众认识到了秸秆还田、深翻深松、粮豆轮作培肥、施用有机肥对改良土壤培肥地力的作用，为农产品安全生产奠定了良好的基础。