【代表介绍】田晓峰：辽宁省人大常委、农工党辽宁省委会副主委、农工党大连市委会主委、大连医科大学校长助理

听取了李乐成代省长的政府工作报告，非常令人振奋。2021年，在面对疫情冲击、改革发展稳定任务艰巨等复杂的国际国内形势下，各方面工作仍然成绩斐然、亮点纷呈。比较突出的有：1）除了经济运行稳中向好外，风险化解工作“不绕道走”，拿出“精准拆弹”的勇气，坚决扛起风险处置的政治责任，取得重大突破。2）严厉打击实施惩戒严重失信行为，辽宁营商环境得到巨大改善，沈阳大连多项指标成为全国标杆。3）绿色发展成效显著，已成为辽宁高质量发展的生动实践。这些都是辽宁百姓十分关注的事情。针对2022年工作任务，牢牢把握五个方向，做好十个方面的工作，任务目标明确，措施有力。特别是继续办好的十件民生实事都是日常百姓关心关注的热点问题，必将得到全省人民群众的拥护。对这个报告，我完全赞同。

围绕报告提出几点建议：

1、进一步改善营商环境

    报告中十个方面工作中的第二项（二）坚定不移抓改革，持续优化营商环境。提出：加强法制环境和信用环境、深化放管服改革、加快数字政府建设、激发市场活力和推进要素市场化改革。这一系列措施我们十分赞同。我们同时建议：1）但是营商环境建设不仅是方法和制度上的变化，更重要的是体现在文化和观念上的变化，应从不同角度进行宣传和引导。如2022年大连政府工作报告提出：深入开展“办事不找人，审批不见面”专项行动。三网统一、一网通办、一件事一次办。倡导“痛快办事”文化。该办能办的事雷厉风行办，该办难办的事想方设法办。体现出营商环境治理的决心。2）坚决落实报告中所提：各级政府必须严格兑现承诺，严禁失信违诺，自觉做诚实守信的坚定践行者和维护者。

2、用好国家战略性新兴产业集群的政策优势，将其纳入辽宁经济发展规划中。

围绕国务院“十四五”战略性新兴产业发展规划，我们应该充分用好大连获批的国家级战略性新兴产业集群项目的优势，做辽宁经济建设的“领头羊”和“跳高队”作用。

十三五期间（2020年）国家发改委公布了第一批66个国家级战略性新兴产业集群名单，（全国共有44个城市66个项目）。东北除了哈尔滨的生物医药外，大连的信息技术服务和智能制造二个项目获批。山东省则有7个项目。国家会优先将重点项目纳入国家重大建设项目储备库、给予较大额度和较长期优质信贷支持，在国家认定企业技术中心等创新平台申报中给予名额倾斜，推动国家级战略性新兴产业发展基金优先设立子基金。

3、尽快落实和推进城市更新条例。

未来五年，是我市发展具有重要意义的五年，要完成万亿GDP的目标，规划尤为重要。我市先后出台了2049城市愿景规划和2035年远景目标纲要以及“十四五”规划。一系列老旧城区改造将会启动，城市发展将跨入快车道。11月26日闭幕的省十三届人大常委会第三十次会议表决通过的《辽宁省城市更新条例》将于2022年2月1日起施行。我市城市更新迎来了难得的发展机遇。我市近日出台了《大连市城市更新实施方案》（202202实施）。截至目前，还没有形成一套科学完备的城市更新政策体系以及配套文件，导致城市更新“无规可依、无章可循”，土地、财税、投融资等方面的配套政策激励性不足，被更新整治的主体的对改善生活品质的强烈需求与实施主体较低的参与积极性形成强烈反差。老城区的存量建设用地开发利用集约节约程度不高、部分地段居住环境脏乱差、城市公共服务设施配套不完善、市政管网存在老化等城市问题比较突出。这远远落后于国内深圳（2009办法，202103条例，全国首个）、广州（2015办法，2021条例）、上海（2021条例）、北京等先进城市。

建议：1、搭建“法规—政策—技术标准—操作指引”四个层面如：“条例（统领）-实施办法（核心）-n个规范文件支撑”的城市更新制度与技术体系。2、构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力”的城市更新组织管理体系。建立健全“市—区—重点片区—更新单元”四级联动机制。3、形成“城市更新总体规划+城市更新年度计划+城市更新详细规划”的城市更新规划体系。4、加强城市更新的实施管理：1）清存量资源底数；2）明确项目实施的重点地区；3）创新土地管理模式；4）积极拓宽融资渠道；5）强化多元共治与公众参与。

4、计算存储能力及数据交换能力是实现数字辽宁建设的关键环节。大连已经建设了大连人工智能计算中心（金普新区）和华录数据湖（旅顺），但在规模和应用上需要政府的大力支持。此外，应和电信有关公司达成战略合作意向，降低辽宁地区的网络租赁费用，达到和南方相同标准。