- 2022 -

【委员简介】

李铁男，辽宁省政协常委、农工党辽宁省委常委、农工党沈阳市委会原主委、沈阳市第七人民医院皮肤科主任医师

在政协辽宁省十二届五次会议上，李铁男代表农工党辽宁省委会做大会发言。今年的大会发言，农工党辽宁省委会聚焦《落实新发展理念 加快建设辽东绿色经济区》这个重点问题，并提出了可行性建议。

【发言摘要】

建设辽东绿色经济区，是落实新发展理念、促进我省区域经济社会协调发展的重要举措，是一项庞大而复杂的系统工程，需要以改革创新的精神，锲而不舍攻坚克难，去努力实现预定目标。

存在的问题：

一是对绿色经济发展路径认识不清，仍保留传统经济发展方式的思维惯性，全社会推动绿色发展的合力尚未形成。

二是经济结构不尽合理，产业链条不够完善，传统产业结构调整的任务仍然十分艰巨，在保持好优美生态环境基础上实现绿色发展的压力较大。

三是经济体量不大，重大项目支撑不足，特别是支柱型的税源项目建设有待加强。四是财政收支矛盾突出，“三保”支出和偿还政府债务压力较大，财政投入能力不足，制约了绿色经济发展。

建设辽东绿色经济区的路径建议——

（一）构建生态空间格局

1.生物多样性保护生态功能区。根据区域生物多样性保护水平的差异，采取区别化建设措施：在生物多样性保护较好的地区，强调优化生态系统建设；在生态多样性保护仍有提升空间的地区，以改善生态环境为建设重点；对于需要优化经济结构、城镇居住环境的点状区域，根据自然条件分类对待：或优化开发、服务居民，或保护环境、扩大绿色生态空间，使功能区的生态质量和居民的生活质量均得到有效提高。

2.水源涵养生态功能区。在水源涵养区加强水源林和生态公益林建设，实施退耕还林、低质低效林改造等工程，提高水源涵养功效。

3.水土保持生态功能区。坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的水土治理方针，生物措施和工程措施相结合，以小流域治理工程为主体，降低流域内水土流失强度，减少地质灾害发生频率。

（二）推行绿色生产方式

1.发展绿色农业。发展特色优势种养业，加大农业结构调整力度，稳定粮食种植面积，着力提高单产；实施农业清洁生产；推动农业产业化、循环化发展。

2.发展绿色工业。优化提升传统工业和能源结构，把战略性新兴产业和绿色产业作为调整产业结构的战略重点；落实节能减排责任制、“两高”和产能过剩行业项目审核管理制；实施工业清洁生产；开展资源综合利用，积极发展绿色、智慧矿山，推动共伴生、低品位和尾矿的开发利用；五是推动工业园区循环化发展，在招商引资中优先考虑绿色产业项目。

3.发展绿色服务业。发展特色优势服务业，立足历史、文化、旅游资源和区位优势，大力发展特色文化、度假养生、商贸物流等服务业；以餐饮住宿、零售批发、物流、旅游业为重点，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念、转变消费模式方面的积极作用。

（三）构建绿色投融资体系

优化传统的财政补助、奖励等转移性投入方式，探索开展财政贴息、税收优惠等支持政策，发挥好财政资金对绿色低碳领域的杠杆撬动作用。发展绿色金融，鼓励银行金融机构探索碳资产抵、质、押融资方式。在全面落实生态补偿制度的基础上，积极包装林业碳汇项目，参与国家碳排放权交易，适时推动林业碳汇预期收益权质押贷款，促进绿水青山变现金山银山，促进辽东绿色经济区率先实现碳达峰、碳中和目标。

（四）推动全社会绿色发展

1.建立资源回收利用体系。逐步建立集回收站点、分拣中心、专业运输和集散市场四位一体的覆盖城乡的再生资源回收网络；逐步建立政府主导、全民参与、市场化运作的垃圾分类回收机制；推动餐厨废弃物资源化利用。

2.推行绿色消费模式。倡导绿色生活方式，引导消费者购买使用节能环保产品，减少使用一次性用品；推进商贸流通业引导绿色消费；倡导绿色出行；政府机关要率先垂范。