3月5日，十三届全国人大五次会议在北京召开，会议的一项重要议程就是审议政府工作报告。这是政府工作报告中关乎全局发展的关键数字：5.5%左右，今年国内生产总值的预期增长目标。而“稳”是政府工作报告中的重要关键词。那么，5.5%左右的经济增长目标是出于什么样的考虑设定的？在新的关键节点召开的全国两会，还聚焦哪些重点工作？我们怎么才能实现这个“稳”字？我们来听听代表、委员怎么说。

报告首先回顾了2021年经济社会发展主要工作，分析了当前我们面临的经济形势，并对2022年重点工作进行了部署。报告指出，一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成。

全国人大代表冷友斌说：“百年变局和世纪疫情的大环境下，我们的经济增速位于世界前列，这让我们对经济发展充满了信心。尤其是报告中强调，2022年要大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴，进一步强调稳住农业基本盘，稳定保障农产品供应，向社会传递了国家增强发展的韧性、稳定社会大局的决心和能力。”

全国人大代表丁列明说：“在如此复杂充满挑战的背景形势下，党中央作为主心骨带领全国人民砥砺奋进，在各方面取得了非常好的成绩，特别是如期实现了脱贫攻坚，全面建成小康社会，创造了可以载入历史史册的成绩，让我们感到非常自豪。”

2021年，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民，沉着应对百年变局与世纪疫情，实现了“十四五”良好开局。我国GDP总量超过110万亿元，比上年增长8.1%，人均GDP连续第三年超过1万美元。

全国政协委员王一鸣说：“我们现在经济总规模差不多比日、德、英、法四国总和还要多，第二大经济体的地位更加巩固。而且综合国力、社会生产力都进一步提高，对全球经济的影响力也会进一步增大。”

2021年，全国城镇新增就业1269万人，达到了1100万人以上的预期目标，全国居民消费价格比上年上涨0.9%，低于3%左右的预期目标……包括经济增长等指标在内，2021年《政府工作报告》中的22项量化指标任务全部完成。

全国政协委员卞志良说：“2021年，我们全面实现经济增速、就业、居民收入、居民消费价格等主要预期目标，高质量发展持续推进，这样的成绩是非常难得的。我国经济发展韧性强、动力足、潜力大，继续保持了长期向好、稳中有进的积极态势。”

这样一份经济增长的“成绩单”，含金量到底有多足？体现了中国经济怎样的韧性？我们把时间拉长一些，用数据来说话。

2017—2021年，去掉疫情冲击带来的特殊基数影响，中国经济的增速放慢了脚步。但速度早已不是我们追求的第一目标，这条曲线背后，人们能观察到更多高质量发展的成色。

这五年，中国经济总量从83万亿上升到114万亿，稳居世界第二。

这五年，农业、工业、服务业三大产业中，吸纳就业能力很强的服务业对经济增长的贡献率一直位居榜首。

这五年，内需对经济增长的贡献率都在70%以上，2021年达到79.1%，成为经济稳定运行的“压舱石”。

这五年，高技术产业增长较快；数字经济、智能制造、网络购物、远程医疗等新产业、新业态、新模式快速发展；在国民经济各行业的增速排名中，信息传输、软件和信息技术服务业居于首位，成为经济高质量发展的重要推动力量。

这五年，我国研发经费支出从17606亿元上升到27864亿元，增加了一万亿元以上。世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中，中国的排名从2017年的第22位，上升到2021年的第12位。

王一鸣说：“随着经济体量扩大，超过100万亿，底盘很大，所以说增速放缓也是符合规律的。但是要看到，在增速放缓的同时，中国经济的结构和发展质量也在明显改善。第一个是中国的科技创新地位、能力都在明显上升；第二个标志性领域是数字经济异军突起；第三个是绿色转型。”

肯定成绩的同时，报告也分析了我们面临的问题和挑战。当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，中国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。去年中央经济工作会议部署2022年经济工作时，强调“稳字当头、稳中求进”。今年的政府工作报告中，“稳”字同样成为关键词。

稳字当头，首先要稳增长。报告提出，2022年经济增速的预期目标为5.5%左右。

王一鸣说：“中央提出的预期目标跟今年的就业预期目标是基本吻合的。今年光大学毕业生就是1076万，要解决这么大规模的就业问题，经济增速也需要稳定在相应水平上，这个目标也是符合现阶段中国潜在增长水平的。”　

经济增速以外，报告还提出了今年发展的一系列主要预期目标，包括城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步等等。那么，如何保证这些目标能顺利实现呢？报告针对2022年的主要工作进行了部署。

全国人大代表徐诺金说：“今年报告很大的突破，就是改革和创新相结合，过渡性的应急措施安排跟制度性的优化完善相配合。对中小银行来说，就是提出了产权的根本问题，提出了公司治理结构完善的根本性问题，提出了宏观调控和监管措施的优化问题。关键问题抓得准，措施出台准。”

在重点工作任务中，从宏观政策到深化改革，有多项举措都围绕稳市场主体、保就业。

目前，我国市场主体已经突破1.5亿户，这其中很大一部分都是中小微企业，疫情以来受冲击较大。今年，我国将实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元。同时还要通过深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。

全国人大代表曾光安说：“今年减税退税政策中，总额达到了2.5万亿，其中1万亿是继续坚持减税政策，1.5万亿的退税也为中小微企业增加了大量的现金流，从而降低了中小微企业的银行贷款和现金改善，极大地促进了企业的经营质量和运营效率的提升。”

开门“稳”，但同样也要强调“进”。保住上亿市场主体的同时，以创新推动高质量发展，巩固壮大实体经济根基同样是今年工作的重点。报告提出加强基础研究，提升科技创新能力，并加大了对企业创新的激励力度，以促进企业加大研发投入。

全国人大代表王威东说：“过去十几年时间，花了几十亿来研发创新药，而且去年3月份之前，我们没有任何销售收入，就这么硬扛过来了。为什么要这么做呢？现在有很多病人期待着创新药来救命。现在国家的政策这么好，支持企业研发创新，我们一定会坚定走下去，我们充满信心。”

当前，世界经济复苏动力不足，而我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。2021年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率达到65.4%，是稳定经济增长的主要引擎。

今年，如何让这个引擎的动力更加强劲？报告提出，要坚定实施扩大内需战略，推动消费持续恢复。并从多渠道促进居民增收、发展消费新业态新模式等方面作了具体部署。

每年的政府工作报告都会送出一份分量十足的民生“大礼包”。今年，从教育公平到社会保障，从养老服务到婴幼儿的养育负担，从住房需求到精神、文化、生活等群众普遍关注的热点、难点问题，都在这份“大礼包”里得到了回应。

全国人大代表秦和说：“民生举措中有很多都让我印象深刻，比如就业，对不裁员、少裁员的企业，继续实施优惠政策，对就业中的重点群体，比如高校毕业生提出不断线服务，比如对‘一老一小’群体的保障等等。这些政策既强调纾困兜底，又强调满足人民日益增长的美好生活需要，都是实实在在的，大大提升了民众的幸福感。”

此外，报告还针对大力抓好农业生产、促进乡村全面振兴、扩大高水平对外开放、推动外贸平稳发展、持续改善生态环境、推动绿色低碳发展等工作进行了部署。在各项工作任务中，高质量发展作为主线始终贯穿其中。

全国人大代表陈爱莲说：“我们拥有核心技术，并没有‘卡脖子’，但是在高科技产业人才紧缺方面受到了影响。订单很多，但生产出来要等到两年以后。现在国家在推动高技能人才培育方面出台了很多措施，确实抓到了痛点。作为企业本身也要去花很多精力，外面引进和内部培养，培养出高技能人才，才能使企业实现高质量发展。”

今年的全国两会，是我们踏上全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上的第一次两会，任务重大。综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。在“十四五”关键之年，按照党中央部署要求，“稳字当头、稳中求进”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

消息来源：央视网

编辑：陈诗文 责任编辑：刘亮