1月15日,省政协十二届三次会议上,农工党辽宁省委会专职副主委苑秀娟代表农工党做大会发言,题目是《加快推进辽河三角洲湿地保护工作》。
辽河三角洲是我国湿地生物多样性保护重要区和环渤海湾滨海湿地重点保护区域、沿海水陆交接带生态脆弱区,承担着保护国家生物多样性和水产种质资源重大责任。为了全面贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要思想和建设美丽辽宁,加快推进辽河三角洲湿地保护,十分必要。
通过调研分析,我们发现近年来辽河三角洲湿地保护存在的主要问题有:
01
生态功能退化
02
基础研究不够
03
科普宣传不足
04
参与国际合作不多
05
常态化湿地生态补偿机制尚未建立
农工党省委会建议——
1.加大宣传报道,强化国际交流
一是加强与国内高等科研院所合作,提升湿地保护科研水平。借鉴南京大学常熟生态研究院“校地共建”的成功模式,加大湿地方向的产学研合作力度,创新创建集生态技术研发、产业孵化及人才培养为一体的产业链条;二是组织开展宣传教育,重点围绕“湿地名片”,不断加大湿地新闻报道的输出密度,扩大社会影响;三是强化与国际湿地组织的沟通联系,建立更广泛的合作空间,常态化创办高端论坛;四是加强湿地科普工作,成立志愿服务队,引导民间团体、志愿者参与湿地保护。
2.拓宽资金渠道,持续加大投入
据测算,开展辽河三角洲湿地生态保护与修复工程约需30亿元,资金缺口较大。一是整合各级专项资金,优先支持或向湿地保护与生态修复项目倾斜;二是鼓励采取BOT、BLT、PPP等模式,开展湿地公园建设,拓宽融资渠道,并带动相关产业发展;三是完善碳汇交易制度。辽河三角洲地区年均可固碳约140万吨,组织开展碳汇交易价值评估,建立碳交易机制,通过出售、抵押碳汇指标,吸引社会资本投入到湿地保护中来;四是把湿地作为一个整体开展勘测确权,参照农村土地“三权分置”模式,尝试分区湿地使用权、经营权抵押和担保,达到资源转化为资本的目的;五是释放湿地的生态服务价值。建立生态产品交易市场,加快制定符合市场规律和体现要素价格形成机制的交易制度;六是坚持谁受益、谁补偿,引导生态保护地区和受益地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的思路,通过对口支援、产业转移、税收共享等方式建立跨行政区的横向生态补偿机制。
3.划定功能分区,谋划修复工程
一是以问题和生态功能为导向,全面摸清辽河三角洲生态系统的主要问题和突出矛盾,研判保护成效与功能定位存在的差距;二是基于该区域自然地理单元,采用GIS分析技术,进行片区划分,提出分区治理工作方案;三是改变按生态要素或资源种类保护治理的工作模式,全面开展生物多样性保护工程、水环境治理工程、土地整治工程等,实现该区域生态系统整体性、系统性保护修复。
4.完善配套制度,建立长效机制
一是建立国土空间开发与保护“一张图”,分类分区制定空间管制措施,引导人口和产业向适宜开发的区域转移,保留保护生态空间;二是完善建设项目和开发活动审批制度,制定差别化产业准入环境标准,制定并实施产业环境准入与正面清单;三是通过探索建立自然资源资产负债表,落实生态保护与修复的责任,准确把握湿地资源规模、结构、分布以及变化趋势;四是强化湿地保护与监管能力建设,建立“常态化”管理体系,建立天地一体化监管平台,及时预警生态风险。